Quels facteurs poussent de plus en plus de Kosovars à quitter leur pays pour la France ?

Introduction

Le Kosovo est un petit pays enclavé de 10.887 km². Il a des frontières communes avec la Serbie, la Macédoine, l’Albanie et le Monténégro. Sa capitale est Pristina, et sa population est estimée à environ 2 millions d’habitants.

Devenu indépendant depuis sa déclaration unilatérale le 17 février 2008, son statut pose encore des problèmes puisque cette indépendance n’a pas été reconnue par tous les États du monde. Étant donné que ce petit pays faisait partie de la Yougoslavie, puis de la Serbie-Monténégro avant de devenir un État indépendant il y a tout juste deux ans, il n’existe que très peu de données statistiques traitant uniquement du Kosovo.

Par exemple, on sait qu’il est caractérisé par sa dimension multiethnique, mais il n’existe pas de statistiques fiables à 100% sur la répartition exacte des ethnies.Il nous a donc été difficile de trouver des données exactes concernant l’émigration des Kosovars dont le nombre de demandes d’asile est en forte augmentation depuis l’indépendance (+92% de demandes en 2009 en France) . Cependant, constitué à partir de témoignages, d’archives de demandeurs d’asile et de documents officiels, ce dossier donne une vue d’ensemble sur les raisons pour lesquelles les Kosovars fuient toujours leur pays, bien que la guerre soit terminée et que l’indépendance ait été déclarée. Dans un premier temps, nous analyserons les revendications serbes et albanaises ayant mené au conflit ainsi que les différents statuts qu’a connu le Kosovo, depuis celui de province serbe au sein de la Yougoslavie jusqu’à celui d’État indépendant. Ensuite, nous évoquerons les différentes raisons d’émigration qui poussent encore les Kosovars à fuir leur pays. Finalement, nous tenterons d’expliquer pourquoi la France figure parmi les principales destinations en Europe occidentale.

1 De la guerre à l’indépendance du Kosovo

1.1 Les revendications des Serbes et des Albanais quant à l’allégeance du Kosovo

Le Kosovo, « berceau de la civilisation serbe »

Selon les nationalistes serbes, le Kosovo serait le berceau de leur civilisation, leur foyer culturel et religieux, puisque c’est sur ce territoire qu’a été fondé en 1219 l’archevêché Pec, siège de l’église orthodoxe serbe. Cette dernière revendique des « droits historiques » sur le Kosovo qui n’aurait été conquis par l’empire Ottoman qu’en 1389, lors de la Bataille du Champ des Merles, symbolisant la fin de l’empire serbe. Pour les Serbes, le Kosovo représente le symbole de la tragédie nationale et de la lutte contre les Turcs.

À cette bataille idéologique s’ajoute la bataille démographique. En effet, si les Albanais sont aujourd’hui majoritaires au Kosovo, ce serait parce que les Serbes se sont exilés durant des siècles suite à l’avancée des Turcs. Cela aurait provoqué l’islamisation et l’albanisation du Kosovo, jusqu’à sa « libération » par l’armée serbe pendant la première guerre balkanique (en 1913 il a été intégré à la Serbie). Par ailleurs, deux autres facteurs expliqueraient la présence majoritaire albanaise au Kosovo : d’une part, en 1945, Tito aurait interdit aux 100 000 Serbes chassés par les Albanais durant la 2ème guerre mondiale de regagner leurs foyers ; d’autre part, l’ouverture de la frontière avec l’Albanie aurait provoqué l’arrivée de dizaines de milliers d’Albanais qui auraient occupé les maisons de Serbes interdits de retour.

Finalement, selon les nationalistes serbes, la question de l’indépendance du Kosovo ne se pose pas puisque la Constitution de 1974 lui attribuait un statut de province autonome et un droit de véto sur toute loi promulguée par la Serbie. Le Kosovo serait donc de facto un État quasi-indépendant.

Le Kosovo fait partie intégrante de la nation albanaise

Les Albanais ont une toute autre interprétation quant à l’histoire du Kosovo, qui, selon eux, fait partie de leur nation depuis bien avant l’arrivée des Slaves dans la région aux 6ème et 7ème siècles. Par ailleurs, ils justifient leur présence majoritaire d’une part par leur héritage historique sur la province, d’autre part par leur taux de natalité bien plus élevé que celui des Serbes. Finalement, ils contestent le fait que les Serbes auraient été chassés du Kosovo et affirment qu’ils sont partis pour des raisons économiques. De plus, ils nient le fait que l’ouverture de la frontière avec l’Albanie aurait provoqué une immigration massive puisque les Albanais auraient, selon eux-mêmes, toujours été majoritaires au Kosovo.

1.2 Entre autonomie et indépendance, Serbes et Albanais sont prêts à se faire la guerre pour le Kosovo

Après avoir été intégré à la Serbie en 1913 suite à la première guerre balkanique, le Kosovo fut rattaché en 1918 au nouvel État Yougoslave, le Royaume des Serbes, des Croates et des Slovènes, qui devint la Yougoslavie en 1929. En 1941, après avoir été envahi par l’armée allemande, le Kosovo fut intégré à l’unification d’une « Grande Albanie », sous domination italienne et fasciste. Le 3 mars 1945, Josip Broz, dit Tito et qui dirigeait la résistance communiste, devint Premier ministre de l’État Yougoslave.

Le degré de l’autonomie du Kosovo varia en fonction des périodes et des dirigeants. La Constitution de 1946, qui divisa la Yougoslavie en République fédérative comprenant six Républiques indépendantes, lui conféra avec la Voïvodine un statut de région autonome, pourtant très subordonnée à Belgrade qui mena une politique très répressive. Quelques années plus tard, en 1963, le Kosovo passa sous juridiction serbe plutôt que fédérale comme auparavant, ce qui réduisit considérablement son autonomie et provoqua de violentes manifestations en 1968. Les Albanais du Kosovo revendiquaient alors un statut de « peuple constituant » au lieu de celui de « minorité nationale » et un statut de « 7ème République de la Fédération Yougoslave » au lieu de « région autonome» au sein de la République serbe (statut qui leur aurait donné le droit à l’auto-détermination). Bien que la nouvelle Constitution de 1974 n’ait pas fait du Kosovo une nouvelle République, elle renforça tout de même les droits des régions autonomes. Ainsi, la province du Kosovo demeura au sein de la République serbe, mais elle fut dotée d’institutions culturelles et politiques propres (Assemblée, gouvernement, université…).

Si le Kosovo a gagné en autonomie sous le régime de Tito, la situation se renversa après sa mort en 1980. En effet, en 1986, Slobodan Milosevic devint président de la Ligue Communiste de Serbie, avant de devenir le président de la République serbe en 1989. Il appela les Serbes à un réveil nationaliste, entraînant une vague de violents affrontements, une tentative de « désalbanisation » de la province ainsi qu’une forte répression contre les Albanais du Kosovo. Le 23 mars 1989 la Réforme de la Constitution serbe limita le statut d’autonomie dont jouissaient le Kosovo et la Voïvodine depuis 1974. Les Albanais se révoltèrent contre cette suppression d’autonomie, d’abord pacifiquement sous l’impulsion d’Ibrahim Rugova puis violemment, notamment par la création de l’Armée de Libération du Kosovo (UCK), très active à la fin des années 1990. Un an après la réduction de l’autonomie, l’Assemblée de la République serbe suspendit le gouvernement et le Parlement du Kosovo, puis dissout les institutions politiques albanaises. En réaction, les députés albanais proclamèrent leur sécession puis, le 26 septembre 1991, organisèrent un référendum clandestin entérinant la proclamation de la « République du Kosovo », reconnue par l’Albanie.

Alors que Communauté internationale reconnaissait l’indépendance de plusieurs Républiques yougoslaves au début des années 1990, le conflit passa de la guérilla à la guerre ouverte en mars 1998 lorsque les forces militaires de Milosevic répliquèrent aux attaques de l’UCK. L’objectif pour Belgrade était de vider le Kosovo de ses habitants albanais. L’armée serbe disposant de tout l’arsenal de guerre yougoslave tandis que les forces albanaises ne disposaient que de moyens limités, l’avancée des troupes serbes fut rapide et « efficace ». Le nettoyage ethnique mis en place n’avait cependant pas pour objectif final l’extermination d’une population mais un gain territorial.

1.3 Depuis la fin de la guerre, le Kosovo est sous tutelle internationale

La guerre au Kosovo, qui s’est terminée après les bombardements de l’OTAN en 1999, a eu pour conséquence plus de 850.000 réfugiés et déplacés. Depuis, le pays est sous tutelle internationale avec le déploiement de la KFOR (Kosovo Force), force armée multinationale de l’Otan en place depuis 1999, mandatée par le Conseil de Sécurité des Nations Unies. La même année, la MINUK (Mission civile d’administration intérimaire) a été créée par la résolution 1244 du Conseil de Sécurité de l’Onu. Elle était chargée d’établir une administration intérimaire dans le cadre de laquelle le Kosovo jouissait d’une autonomie substantielle au sein de la Yougoslavie. Bernard Kouchner fut nommé représentant spécial de l’ONU au Kosovo, chargé de diriger l’administration internationale. Depuis 2008, la MINUK a été remplacée par l’EULEX, mission civile menée par l’Union Européenne qui vise à promouvoir l’État de droit au Kosovo. Elle est basée sur la coopération avec les autorités locales dans le but de faciliter l’implantation d’un système judiciaire et administratif autonome. Par ailleurs, l’ICO (Bureau Civil International) supervise l’indépendance du Kosovo et l’OSCE (Organisation pour la Sécurité et la Coopération en Europe) est chargée de la démocratisation et du développement des institutions au Kosovo.

Le 17 février 2008 le Kosovo a déclaré unilatéralement son indépendance. Cependant, celle-ci pose toujours problème puisqu’elle n’est pas reconnue par tous les pays.

2 Bien que la guerre ne sévisse plus au Kosovo, les migrations continuent

2.1: données générales

Étant donné que le Kosovo n’a le statut de nation indépendante que depuis deux ans, il n’existe que très peu de données statistiques précises le concernant. En effet, la plupart des chiffres sur les migrations actuelles concernent la Serbie et n’abordent que vaguement les spécificités du peuple kosovar. Cependant, il apparait que les migrations sont récurrentes dans l’histoire récente du Kosovo, que ce soient des migrations au sein de la province (environ 30% des personnes déplacées durant le conflit sont restées au Kosovo ) ou vers des pays tiers, des migrations forcées ou pour raisons économiques. Selon le UNHCR, entre le début des affrontements en 1998 jusqu’aux bombardements de l’OTAN en 1999, plus de 450.000 personnes ont dû fuir leurs villages détruits par les forces serbes. Depuis le début des bombardements de l’OTAN, plus de 400 000 personnes ont été de nouveau obligées de fuir le Kosovo pour l’Albanie, la Macédoine ou le Monténégro. Officiellement 800.000 déplacés de 1998 jusqu’à 2000 d’après X.

En revanche, si depuis 2000 la plupart des réfugiés albanais ont pu rentrer chez eux, les violences perpétrées à l’encontre des populations non albanaises (Serbes, Roms, Ashkali, Égyptiens, Gorani…) ont entrainé l’exode de 200.000 à 250.000 personnes hors de la province, principalement en Serbie et au Monténégro. Par ailleurs, bien que la guerre ait cessé et que le Kosovo soit devenu un État indépendant, on constate toujours un grand nombre de migrations vers les pays d’Europe occidentale.

2.2 L’instabilité règne toujours au Kosovo

D’après le site internet « forum réfugiés », le nombre de demandes d’asile en France émanant de ressortissants du Kosovo a augmenté de plus de 92% entre 2008 et 2009. De plus, le fait que le territoire du Kosovo était sous l’administration de l’ONU en février 2008 se traduit par une indépendance de façade. En effet, le pays est toujours sous tutelle internationale par le biais de l’EULEX qui reprend les fonctions de la MINUK. L’indépendance a été accompagnée de la mise en place d’une nouvelle Constitution « concoctée à partir des plus hauts standards en matière de droit international » selon Amnesty International , notamment dans le but de favoriser la participation de toutes les minorités du pays et de stabiliser le climat général.

Cependant, on relève encore de nombreuses irrégularités dans le fonctionnement du système public et les problèmes entre les différentes communautés présentes au Kosovo persistent. Nous pensons que cela peut expliquer le fait qu’un grand nombre de personnes quittent le pays, même dans des conditions difficiles, à la recherche d’un avenir meilleur.

2.2.1 Un cadre législatif inefficace qui manque de crédibilité

Une justice qui manque de crédibilité

En ce qui concerne le cadre législatif, on relève des disfonctionnements dans le système judiciaire qui entachent son efficacité mais surtout la confiance que lui attribuent les Kosovars, tout particulièrement ceux issus de minorités ethniques. La coexistence de trois sources de loi dans le pays (lois de l’ex-Yougoslavie, règlements de la MINUK et nouvelles lois du parlement du Kosovo) et le manque de fonds alloués au système judiciaire nuisent à son efficacité. De plus, un grand nombre de cadres manquent de formation (notamment la « génération sacrifiée » d’origine albanaise qui n’a pas eu accès à l’école sous Milosevic). Ces cadres n’ont par ailleurs bénéficié d’aucun transfert de compétences de la part des juristes expatriés. Cependant, lorsque nous avons évoqué cette époque avec X lors du deuxième t, il nous a confié que malgré les décisions de Milosevic, des écoles indépendantes organisées par les communautés albanaises continuaient à exister grâce à une grande solidarité. Les enseignants étaient quasiment bénévoles et les frais de l’école étaient assurés par une « taxe » de 3% sur les salaires.

À la suite de la déclaration d’indépendance et de la création de la nouvelle Constitution, un grand nombre de juges serbes a refusé de s’intégrer au système du Kosovo. Certains d’entre eux continuent à travailler pour des tribunaux indépendants dans les zones nord du pays en appliquant la législation Serbe. Ceci a pour conséquence qu’une majorité de juges dans les cours du Kosovo appartiennent à la communauté albanaise malgré les quotas fixés. De ce fait, la transposition des lois sur le terrain n’est pas toujours faite dans les deux langues (albanais et serbe) ou est mal traduite en serbe. La corruption reste aussi un problème central. La justice n’est pas considérée comme impartiale mais plutôt discriminante ou indulgente, selon les cas, en fonction de l’origine des personnes jugées et de celle des juges. De plus, le traitement de la majeure partie des affaires de disparitions forcées et d’enlèvements, mais aussi d’agressions à caractère ethnique, se traduit souvent par l’impunité des coupables.

Le Kosovo bénéficie donc d’un système judiciaire peu efficace mais surtout orienté et gangréné par la corruption. Par conséquent la population ne s’adresse que rarement à la justice qui n’a aucune crédibilité à ses yeux.

L’étude des archives de l’ADA nous a permis de mieux comprendre ces irrégularités du système judiciaire à travers les récits personnels qui y faisaient référence. Le manque de confiance envers la justice du Kosovo et l’importance des identités communautaires dans la conclusion des procès (s’ils aboutissent) apparait très clairement dans les témoignages. Dans certains extraits les demandeurs d’asile avouent ne pas s’être adressés à la cour car ils pensaient ne pas obtenir justice du fait de leur origine, du manque de fonds et de la corruption inhérente au système.

Les quotas ne sont pas respectés au sein des forces de police

Sur le terrain, la sécurité est assurée par les forces internationales (KFOR, MINUK/EULEX) et les forces de police kosovares qui sont composées de 7000 hommes dont seulement 13% sont issus de minorités ethniques (10% sont Serbes et 3% sont issus d’autres minorités)

Après la DIU (Déclaration d’Indépendance Unilatérale), de nombreux policiers Serbes ont quitté leurs fonctions, ce qui ne favorise ni la création de services mixtes, ni l’amélioration des relations entre les différentes communautés. De plus, la corruption est aussi un problème central au sein des institutions d’autorité publique et au sein de la MINUK.

Cette séparation entre les communautés et la faible représentation des communautés minoritaires dans les forces de police se traduit par un traitement des personnes en fonction de leur origine ethnique. En effet, dans les zones nord du pays où réside une majorité de Kosovars d’origine serbe, la police est elle aussi majoritairement d’origine serbe et discrimine les Kosovars albanais qui y résident.

Les archives de l’ADA témoignent fréquemment de cas de persécutions par des policiers pour des raisons ethniques. Les documents consultés rapportent plus souvent des cas de persécutions dans les régions à majorité serbe dans le nord du pays.

2.2.2 Un système éducatif qui creuse les fossés entre les différentes communautés

Il est à noter que la politique linguistique du Kosovo n’encourage pas une société multilingue. En effet, la législation assure la possibilité d’étudier dans une des deux langues officielles (albanais ou serbe), mais elle est peu respectée et contribue dans les faits à creuser les fossés entre les différentes communautés. De plus, on constate la coexistence de deux systèmes d’éducation : il existe de nombreuses structures parallèles au sein des communautés serbes, rom et gorani qui sont en relation avec le ministère de l’éducation serbe.

2.2.3 La Constitution assure les droits des minorités mais les discriminations persistent

La nouvelle Constitution de 2008 garantit non seulement les droits des minorités, elle assure aussi leur représentation dans les institutions publiques et au gouvernement. Cependant, dans les faits les choses sont différentes. De nombreux textes et organes en charge du respect des droits des communautés ont été crées (la Constitution, des lois, le Bureau des Communautés, le Conseil Consultatif sur les Communautés…) mais leur superposition nuit à leur efficacité.

Les discriminations et les violences interethniques restent un problème central au Kosovo et les communautés serbes et albanaises ne se mélangent pas.

L’entretien que nous avons eu avec X qui est d’origine albanaise nous a confirmé ce fait. Il nous a confié que les échanges entre les deux communautés sont très rares mais aussi que les mariages intercommunautaires représentent l’exception et se produisent surtout dans les zones frontalières. Lors du second entretien, ce dernier a rajouté que les dossiers de mariages interethniques que nous avions consulté dans les archives n’en étaient pas vraiment car malgré les différentes nationalités des personnes concernées (Serbes/Kosovar par exemple) ces deniers avaient pour la plupart les mêmes racines (albanaise). Pour lui, les mariages interethniques ne sont pas communs du tout, alors que les mariages entre les personnes ayant les mêmes racines mais des nationalités différentes « par la force due à la séparation du peuple albanais entre six États » sont plus fréquents et sont plus représentés parmi les demandes d’asile. Par ailleurs, il voudrait que ses enfants se marient avec des Albanais afin de perpétrer ses origines. Cela lui pose des problèmes au sujet de l’arrivée prochaine de sa fille grâce au regroupement familial.

Malgré une diminution des violences et un climat sécuritaire plutôt stable depuis 2004 (ce qui a eu pour effet une diminution des effectifs de la KFOR cette année) on constate une augmentation des tensions entre les communautés serbes et albanaises et envers les minorités depuis février 2008.

2.2.4 Les groupes vulnérables au sein des différentes communautés du Kosovo

Les Albanais

Malgré leur majorité au Kosovo, les Albanais souffrent de persécutions et de menaces. De plus, ils constituent la communauté la plus représentée à l’ADA tant au niveau des archives qu’au niveau des rencontres que nous avons pu faire lors des permanences. D’après X, il est complètement normal de ne pas trouver de dossier de demandeurs d’asiles Kosovars appartenant à la communauté Serbe car ces derniers « vivent très bien au Kosovo » car ils ont la législation, le gouvernement et la communauté internationale en leur faveur.

Nous avons identifié trois causes principales à la discrimination des Albanais du Kosovo :

• Les Albanais du Kosovo qui résident dans les zones à majorité Serbe :

Ils sont victimes de menaces, de harcèlements et de persécutions, principalement dans les villes de Mitrovica Nord (ou Leposavic) et Strpce (au Sud du pays) ainsi que dans les municipalités de Zubin, Potok et Zvecan (au Nord du pays).

• Les Albanais du Kosovo qui sont soupçonnés d’avoir collaboré avec le régime serbe après 1990 ainsi que leurs descendants

Ils sont persécutés et harcelés par des particuliers ou des nationalistes albanais (en lien avec l’armée de libération du Kosovo). Pour X, ces personnes n’ont pas été condamnées alors qu’ils auraient dû l’être; « ce sont des traîtres et ce qu’ils ont fait est impardonnable ».

• Les couples mixtes et les personnes issues d’un mariage mixte

Elles sont victimes de menaces et d’exclusions, souvent de la part de leur propre communauté. Elles rencontrent souvent des problèmes pour faire reconnaitre leur statut ou celui de leur progéniture.

Dans les archives de l’ADA nous avons pu consulter le cas d’un couple mixte constitué d’un Serbe et une Kosovare qui résidaient dans une ville frontalière, coupée en deux (côté kosovar et côté serbe). Ces derniers, en plus d’avoir reçu des menaces de la part de leurs propres communautés, n’ont pu faire reconnaître auprès des autorités administratives ni leur mariage, ni l’identité de leur enfant (qui n’a toujours aucun document d’identité à ce jour).

Les Serbes

Les Serbes résident majoritairement dans les trois municipalités du nord, Leposavic, Zubin Potok, Zvecan, dans la partie nord de Mitrovica et dans la ville de Strpce, au sud. Cette répartition géographique s’explique notamment par les événements de 2004 qui ont eu pour conséquence des déplacements de populations serbes qui se sont regroupées dans ces régions. Ils sont aussi touchés par la difficulté d’accès à la propriété, souvent dans l’incapacité de récupérer leurs biens immobiliers, même avec une autorisation provenant des autorités. En outre, malgré la législation, les Serbes disposent d’une liberté de mouvement très restreinte en dehors de ces enclaves où ils sont victimes de diverses formes de discriminations de la part des autorités et de la population.

Ils sont aussi confrontés à des discriminations au niveau de l’emploi, tant dans les sociétés privées que dans les services publics. En effet, les employeurs albanais restent réfractaires à employer des Serbes ou du personnel issu des communautés minoritaires. Cependant, ce processus d’exclusion est renforcé par les Serbes eux-mêmes. Par exemple, de nombreux membres de la communauté serbe se sont opposés à la DUI et ont refusé de participer aux élections et de s’impliquer dans les groupes de travail gouvernementaux. Les Serbes sont très peu représentés au sein des institutions gouvernementales malgré les quotas prévus par la nouvelle Constitution.

Pour pallier à ces discriminations, les Serbes se tournent vers des institutions parallèles financées par le gouvernement serbe dans les domaines de la santé et de l’éducation, mais aussi dans celui de la justice dans certain cas.

Les minorités Roms, Ashkalis, Égyptiennes et Gorani

Les communautés Roms, Ashkalis, Égyptiennes et Gorani sont minoritaires au Kosovo. Ce sont les plus touchées par les problèmes interethniques et par l’insécurité. Elles sont victimes de marginalisation et de discriminations dans tous les domaines (logement, emploi, éducation, justice, soins médicaux…). Malgré les dispositions de la Constitution, les quotas ne sont pas respectés. Ces minorités ne sont quasiment pas représentées dans le secteur public ni au sein des forces de sécurité. Elles rencontrent beaucoup de difficultés à trouver un emploi et ne bénéficient quasiment d’aucune protection sociale ; ce sont les plus touchées par la pauvreté. Leur taux de scolarisation (en particulier celui des filles) est inférieur à ceux des communautés serbes ou albanaises. Nombre d’entre eux n’ont pas de documents d’identité, ce qui les met en situation d’apatridie. Selon Amnesty International, « environ 1/3 des Roms, des Ashkalis et des Égyptiens du Kosovo n’étaient pas enregistrés à l’état civil ou n’avaient pas de certificats de résidence, ce qui les empêchait de récupérer les logements qu’ils occupaient avant le conflit» .

Autres

Les femmes au Kosovo sont aussi victimes de discriminations et de violences. Elles rencontrent des difficultés au niveau de l’emploi et sont très peu représentées dans le secteur public. Cependant, d’après X, grâce aux quotas, elles sont quand même plus représentées qu’en France.

La situation des personnes vivant avec un handicap est difficile au Kosovo du fait du manque d’aménagement et d’infrastructures adaptées. Par exemple, un ami de la personne avec laquelle nous avons effectué un entretien a quitté le Kosovo pour les Pays Bas dans le but d’assurer un meilleur avenir à son enfant handicapé.

De plus, malgré la constitution de 2008 qui interdit les discriminations envers les homosexuels on constate que ces derniers sont encore contraints à se cacher et sont marginalisés.

Dans le rapport du Comité des droits économiques, sociaux et culturels de l’ONU : « la population du Kosovo demeure profondément divisée par une fracture ethnique, comme le prouvent des incidents récurrents sur fond de violence interethnique et un climat d’intolérance entre les communautés ethniques au Kosovo » .

Le rapport du Commissaire aux droits de l’Homme du Conseil de L’Europe mentionne que « le Kosovo demeure un pays de transit, de destination et de plus en plus d’origine pour le trafic d’êtres humain. Il y a une augmentation importante du nombre de femmes et de filles victimes de trafic. Un nombre croissant d’Albanais du Kosovo mineurs sont recrutés parmi les plus vulnérables et les familles les plus pauvres ».

Si l’instabilité qui persiste toujours au Kosovo est la principale raison de départ des demandeurs d’asile (d’après les archives de l’ADA), un réfugié kosovar avec lequel nous avons eu un entretien nous a fait part de son observation selon laquelle la plupart des demandeurs d’asile en provenance du Kosovo partent en réalité pour des raisons économiques; ce témoignage a notamment pu être vérifié dans différents rapports économiques.

2.3: Les migrations pour raisons économiques

L’émigration pour des raisons économiques est un phénomène récurrent au Kosovo. En effet, les Kosovars migrent vers l’Europe occidentale depuis les années 1940 et plus particulièrement depuis les années 1960. On distingue plusieurs phases de migration économique. La première a eu lieu dans les années 1960 et concerne plus particulièrement les travailleurs saisonniers qui migraient temporairement vers l’Occident. La deuxième a eu lieu à partir de 1989, après l’abolition du statut de province autonome qui a conduit au licenciement de dizaines de milliers de Kosovars d’origine albanaise. X a ajouté que cette deuxième vague d’émigration était non seulement économique, mais aussi liée à des persécutions envers les populations albanaises. La troisième phase de migration économique a eu lieu au début de la guerre au Kosovo en 1999. La majorité des demandeurs d’asile et des immigrés clandestins rejoignaient des membres de la diaspora d’Europe occidentale.

Le nombre important de réfugiés économiques issus du Kosovo s’explique par l’histoire. En effet, malgré les aides fédérales (qui étaient minimes d’après X), le Kosovo était la région la plus pauvre de Yougoslavie. Cette situation s’est aggravée lors de la crise yougoslave des années 1980 (diminution de la production, augmentation du taux de chômage, exclusion et persécution de la communauté albanaise par le gouvernement de Milosevic). Le conflit armé a provoqué la destruction quasi-totale du secteur économique et des infrastructures ainsi que des déplacements massifs de population.

Bien que le pays ait connu une période de croissance annuelle positive sous l’administration de la MINUK après le conflit (21.2% en 2000), celle-ci ne s’est pas maintenue et est redescendue à 3,9% en 2007. Cette baisse est liée au fait que la croissance était impulsée par l’aide extérieure (10% du PIB) et l’argent envoyé par la diaspora (11% du PIB en 2007, un chiffre plus élevé d’après X) . Par ailleurs, elle ne concernait que les secteurs du commerce de détail, l’administration publique, la construction et n’a donc pas contribué à l’amélioration de la productivité des entreprises nationales. Avec une balance commerciale déficitaire (-680.000 en 2001 et -1.400.000 en 2007) , le bilan économique du Kosovo reste plutôt mitigé avec un manque d’infrastructures, d’emplois et de structures éducatives. En 2004, 44% de la population kosovare vivait en-dessous du seuil de pauvreté, 14% en-dessous du seuil d’extrême pauvreté. Par ailleurs, on note des disparités régionales, entre groupes ethniques, âges et genres. Les populations les plus touchées par la pauvreté sont les personnes âgées, les foyers monoparentaux tenus par des femmes, les personnes handicapées, les populations déplacées. Par ailleurs, les personnes appartenant à des groupes ethniques non-serbes, particulièrement les Roms, Ashkali, Égyptiens et Gorani constituent une population vulnérable puisque 3/4 d’entre eux vivent avec moins de 2$ par jour.

Les problèmes majeurs auxquels doit faire face le Kosovo indépendant sont le chômage et le manque d’éducation et de formation de la population kosovare. Selon les sources, entre 30% et 50% de la population est au chômage, 70% selon les dires de X. Le taux de chômage des jeunes est presque deux fois plus élevé que la moyenne nationale. Lors de notre deuxième t avec X, nous avons appris que les personnes qui sont au chômage ne sont pas indemnisées et ne bénéficient pas non plus de couverture sociale (les retraités ne toucheraient qu’environ 40€/nous avons appris que mois même s’ils ont travaillé toute leur vie). Par ailleurs, le programme de formation professionnelle du Ministère du travail et de la Sécurité Sociale ne peut former que 3000 personnes par an, ce qui représente moins de 1% des demandeurs d’emplois .

Cette situation économique déplorable au Kosovo confirme non seulement les dires du traducteur de l’ADA selon lequel la plupart des demandeurs d’asile quittent leur pays pour des raisons économiques, mais elle explique aussi pourquoi le nombre de demandeurs d’asile kosovars a fortement augmenté depuis l’indépendance le 17 février 2008.

3 Pourquoi la France est-elle une destination privilégiée pour les réfugiés Kosovars ?

3.1 La France est la principale destination des demandeurs d’asile serbes (Kosovars inclus)

Malgré l’absence de statistiques concernant le nombre de demandeurs d’asile kosovars en France avant 2008 (les chiffres étant inclus à ceux de la Serbie), on constate une augmentation des demandes en France. Nous avons tenté d’analyser pourquoi la France constitue une destination privilégiée pour les ressortissants kosovars.

Le UNHCR dénombre 19.400 demandes d’asile au cours de la première moitié de l’année 2009, et classe la France à la deuxième place au sein du groupe des 44 pays d’accueil industrialisés. Ces chiffres, en nette augmentation par rapport à l’année précédente, peuvent être attribués au fait que les demandes d’asile provenant de la Serbie ont doublé entre 2008 et 2009. Selon le UNHCR, 4 sur 5 demandeurs d’asile provenant de ce pays étaient d’origine Kosovare . Le tableau en ci-dessous montre qu’en 2009, la première destination choisie par les demandeurs d’asile serbes (Kosovars inclus) est la France, suivie par la Hongrie. Selon X, le fait que dans d’autres pays européens comme l’Allemagne et la Suisse les demandes d’asile aient été bloquées ou plus difficiles à obtenir oriente les ressortissants du Kosovo vers la France et non pas « parce que c’est un paradis ».

Cependant, ni la consultation des archives ni les entretiens ou les rencontres avec des ressortissants du Kosovo nous ont apporté de réponses concernant les raisons motivant les choix de destination pour déposer une demande d’asile. Dans plusieurs cas, ils nous ont confié qu’ils ont de la famille dans d’autres pays européens (Allemagne, Pays-Bas, Italie, Suisse) et qu’ils font leur demande en France sans raisons particulières. Nous nous sommes aussi interrogées sur le fait qu’ils aient choisit le département de l’Isère et Grenoble plus particulièrement, mais la majorité des personnes interrogées disent ne connaitre ou n’avoir rejoint personne sur place. (Pour X son choix n’était pas orienté vers Grenoble mais le fait que ce soit une ville universitaire de taille moyenne lui a plu).

Les récits que nous avons pu consulter aux archives de l’ADA montraient tous que la priorité des Kosovars était de quitter leur pays le plus rapidement possible. Le choix de la région ou du pays de destination paraissait secondaire, sauf dans les rares cas où des membres de leur famille ou des connaissances avaient été acceptés dans la région. Une fois sur place, le regroupement familial explique aussi l’importance du nombre de demandeurs d’asile kosovars en France comme c’est le cas de X qui a obtenu son statut de réfugié et qui a commencé une procédure pour que sa femme et ses enfants puissent le rejoindre en toute légalité.

3.2 L’influence des passeurs

En nous appuyant sur les récits des archives, nous avons supposé que les passeurs jouent un grand rôle dans le choix de la destination d’arrivée des demandeurs d’asile kosovars. Les passeurs ont certainement des « itinéraires types » considérés comme sûrs, ce qui laisse un choix assez réduit aux personnes qui payent pour leurs services. De plus, X nous à confié qu’il n’était pas difficile de trouver des passeurs qui se chargent du voyage et des faux documents d’identité si les personnes ont l’argent nécessaire (entre 3000 et 6000 euros). Selon ses dires, certaines agences de voyages proposeraient ce type de service pour diverses destinations en Europe de manière cachée.

3.3 La forte implication de la France durant la période de post-conflit et l’image de prospérité qu’elle dégage attirent les Kosovars

La « bonne image » de la France à l’international et sa forte implication pendant la période de post-conflit ont certainement eu aussi un impact sur l’attirance des Kosovars pour ce pays. L’action directe de la France envers les réfugiés du Kosovo a été considérable, tant au niveau de l’aide apportée par la société civile qu’au niveau de l’aide publique bilatérale.

Une importante aide publique bilatérale

L’aide publique bilatérale provenant des fonds d’urgence humanitaire à été très importante et a permis un grand nombre d’interventions directes et par conséquent une forte représentation de la France sur le terrain. La France a fourni un grand nombre de soldats pour renforcer les contingents de l’OTAN, elle a occupé le second poste de la MVK (Mission de Vérification au Kosovo) et avait la responsabilité d’une des cinq zones militaires de la province sous contrôle de la KFOR.

Les salaires élevés des expatriés dégagent une image de prospérité qui attire les Kosovars

Lors de notre entretien avec X, il nous a expliqué que la croissance économique illusoire provoquée par l’intervention de la communauté internationale ainsi que les montants des salaires des expatriés des contingents étrangers, ont eu un effet d’attraction pour les pays industrialisés. La situation économique, le taux de chômage et les salaires du Kosovo poussent une grande partie de la population à émigrer. Selon X, en voyant les salaires élevés des expatriés (notamment Bernard Kouchner dont X a cité le salaire), beaucoup de Kosovars s’imaginent pouvoir vivre mieux à l’étranger.

Lors de notre deuxième t avec X, nous nous sommes aperçues que nous avions mal interprété ses dires. En effet, lorsqu’il évoquait le salaire de Bernard Kouchner lorsqu’il était à la tête de l’administration de la MINUK (de 36.000€ selon lui) c’était pour montrer l’incompréhension et le sentiment de « gaspillage » d’autant d’argent dans les salaires des expatriés alors que le pays en avait et en a toujours besoin. Cependant, les salaires très élevés des expatriés comparés aux bas salaires du Kosovo laissent penser que les opportunités d’emploi dans les pays européens de même que les salaires sont meilleurs (effet PULL).

Une importante implication de la société civile

En ce qui concerne l’aide apportée par la société civile pendant la guerre en 1999, on a assisté à un mouvement de solidarité sans précédent de la part des ONG, des entreprises, des collectivités territoriales et des individus, tant au niveau des collectes qu’au niveau des propositions d’hébergement en France (fiches solidarité hébergement permettant le recensement des personnes prêtes à accueil des Kosovars, numéro vert…). « Douze mille Kosovars ont été accueillis en France dont 6 122 dans le cadre du dispositif d’évacuation humanitaire du HCR. La France s’est classée au sixième rang des pays de l’OTAN en matière d’accueil ». Dès leur arrivée, ces réfugiés ont bénéficié d’une carte de séjour temporaire d’un an, leur conférant aussi le droit de travailler et d’une couverture médicale.

Cet accueil sans précédent a grandement contribué à la bonne image de la France en matière d’accueil de réfugiés. Cette image a certainement été véhiculée par les réfugiés dès leur retour au pays après la guerre et alimente aujourd’hui l’espoir de beaucoup de Kosovars qu’une vie meilleure les attend en France.

Selon X, encore aujourd’hui, les demandeurs d’asile Kosovars présents en France véhiculent une bonne image des conditions d’accueil et de vie des réfugiés ici lorsqu’ils ont des contacts avec leurs proches restés au pays. Ceci, malgré le fait que ce ne soit pas toujours le cas.

Conclusion: Quelles perspectives en termes de migrations futures ?

Beaucoup de pays européens ont restreint les conditions d’accès pour les demandeurs d’asile kosovars. De ce fait, la principale voie d’émigration légale est le regroupement familial. Ce manque d’autres possibilités d’entrée légale risque de renforcer l’immigration illégale puisqu’en 2004, 1/3 des Kosovars se disent prêts à émigrer . Selon des experts, il est possible que le nombre de migrants hautement qualifies augmente car leurs chances de trouver un emploi sont plus élevées à l’étranger. Cela pourrait avoir des conséquences désastreuses pour la fragile économie du pays. Cependant, plusieurs rapports mentionnent le fait que les migrants d’origine kosovare ne sont pas intégrés dans leurs pays d’accueil. Cela a aussi des conséquences négatives sur leur contribution à l’économie kosovare car ils envoient moins d’argent à leur famille, argent qui représente environ 11% du PIB national.

La deuxième rencontre avec X nous a permis d’affiner notre analyse : Il évoque la fermeture des frontières du Kosovo et par conséquent l’impossibilité pour sa population de se rendre dans un pays européen afin de trouver un travail de courte durée ou un emploi saisonnier et retourner au Kosovo une fois le contrat terminé. Sans cette possibilité de mouvement, les Kosovars émigrent et se « retrouvent forcés » à faire une demande d’asile s’ils veulent pouvoir rester dans le pays et contribuer au bien-être économique de leur famille. De plus, leur « voyage » leur coûte si cher qu’ils ont souvent des difficultés financières pour revenir. Par conséquent, leur seule issue est de faire une demande d’asile pour travailler et envoyer de l’argent à leur famille qui, dans le meilleur des cas, pourra les rejoindre par le biais du regroupement familial.

 

Conclusion sur le travail avec l’ADA

Les permanences

• Très intéressantes car c’est un travail concret et en lien avec notre formation.

• Trop court. Nous n’avons pas pu établir de liens avec les demandeurs d’asile lors des permanences. De ce fait, il était difficile d’obtenir des informations sur leur vraie histoire.

Les entretiens

• Très intéressants.

• Une « mauvaise » expérience : nous avons effectué notre premier entretien avec un Kosovar qui ne voulait pas vraiment parler de son histoire mais qui était plutôt à la recherche d’une petite amie. Dès que nous essayions de recentrer le débat sur son histoire, il devenait agressif et disait « mes parents sont morts pendant la guerre, ma maison a été détruite, j’ai perdu mon travail, je n’ai plus rien, que veux-tu savoir d’autre ? » Nous avons quand même pu réaliser la difficulté de la situation que vivent les demandeurs d’asile, sans logement fixe, dépendants des places disponibles (ou non) du 115 qui les oriente vers une nouveau centre tous les trois jours.

• Le deuxième entretien a été effectué avec la personne qu’Olivier nous a recommandée et a été extrêmement enrichissant.

Le travail sur les archives

• Le travail sur les archives ne peut être bénéfique que s’il est effectué dans la durée avec la possibilité d’en faire une analyse. En effet, plusieurs sources et même un rapport de l’OFPRA ont suggéré que les cas de mensonges ou d’exagération sont fréquents.

Ce que ce travail nous a apporté d’un point de vue personnel

• Les rencontres faites lors des permanences ont été très enrichissants. Nous avons pu réaliser l’avantage que nous avions de maîtriser plusieurs langues car sans cela, nous aurions été dans l’incapacité de communiquer avec les réfugiés d’ex-Yougoslavie qui ne maîtrisent pas le français pour la plupart.

• Nous avons aussi pu constater que les demandeurs d’asile paraissaient déçus de leur arrivée en France. Les conditions de logement sont souvent indignes (l’hôtel Alizé est réputé pour être insalubre alors qu’il est financé par le Conseil général). Par ailleurs, il doit être très dégradant pour une personne adulte de dépendre d’un numéro de téléphone (le 115) qui leur fournit un logement pour trois jours seulement (lorsqu’il y en a), et ce, à plusieurs dizaines de kilomètres du centre ville de Grenoble. Toutes les personnes rencontrées nous donnaient l’impression de mal vivre cette perte d’indépendance à un âge auquel on est sensé être autonome.

• Les récits de certains réfugiés laissaient apparaître un sentiment de rejet et d’injustice. Nous avons rencontré deux familles qui vivaient en Allemagne depuis vingt ans, les parents avaient un travail et leurs enfants étaient scolarisés. Ces familles n’étaient que « tolérées » jusqu’au jour où elles ont été expulsées. Maintenant, elles vivent en France sans parler français (contrairement à l’allemand), ce qui ne favorise pas leur intégration. Ces personnes nous ont dit que sous prétexte qu’elles sont nées dans un « mauvais pays », leur sort était moins important que celui des Européens occidentaux. Il y a, selon nous, un vrai problème dans la politique d’asile et d’expulsion dans nos pays.

• Un autre aspect concernant la politique d’acceptation des réfugiés est très frappant : certains réfugiés ont l’impression que les pays riches se mêlent de la politique au Kosovo dans le but de pouvoir profiter des ressources naturelles. Selon eux, les pays riches prennent et ne donnent rien en échange. Par exemple, lorsqu’un réfugié veut changer de lieu d’hébergement, il n’a pas le choix et doit prendre ce qu’on lui offre, même si l’endroit est insalubre. Cela renforce le sentiment d’infériorité des réfugiés par rapport aux citoyens de l’Union Européenne. Nous pouvons témoigner de l’insalubrité des lieux alloués à ces demandeurs d’asile car nous avons visité le domicile de l’un d’entre eux.